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近十余年来我国煤炭工业取得了长足前进 ，行业面目爆发重大转变 ，在国民经济和社会生长中施展了主要作用。目今 ，煤炭产能过剩严重 ，煤炭经济运行形势严肃。“十三五”时代及相当长的一段时间 ，煤炭行业仍将面临中高速增添常态化、能源需求强度下降、能源结构低碳化生长、煤炭开发和使用情形制约增强等倒运因素。面临新形势和新转变 ，煤炭工业应认真贯彻落实十八大以来有关聚会精神和战略安排 ，深入推进煤炭领域革命 ，增进煤炭康健稳固可一连生长。?
煤炭需求状态及特点?
�。ㄒ唬┟禾吭谖夜淮文茉粗姓贾鞯贾拔�。煤炭是天下主要能源 ，也是我国的基础能源。我国是少数几个以煤为主要能源的国家之一 ，富煤、贫油、少气的能源资源赋存特点决议了煤炭在我国能源供应中的主要职位。全球规模已探明煤炭资源储量占化石能源的55% ，而我国煤炭占化石能源比重高达94%。从消耗总量上看 ，我国煤炭消耗增添是天下煤炭增添的主要动力 ，2013年我国煤炭消耗量36.5亿吨 ，较2005年增添13.3亿吨 ，年均增添1.66亿吨 ，年均增速为5.8% ，占天下煤炭消耗量的50.3% ，占天下1980年以来煤炭消耗增量的近80%；从能源结构上看 ，我国煤炭消耗量占一次能源消耗量的65.7% ，横跨天下现在平均水平近40个百分点。?
�。ǘ┑缌π幸凳敲禾啃枨笤鎏淼闹饕蛩�。新世纪以来 ，我国工业化历程一直向重型化生长 ，煤炭消耗向电力、钢铁、水泥、化工等4个行业集中特征显着。2005～2013年 ，四个主要耗煤行业煤炭消耗量由18.8亿吨增添到33.7亿吨 ，占海内煤炭消耗总量的比重也由81.0%上升到92.4%。随着工业化快速推进和人民生涯水通常益提高 ，电力需求增速一直加速 ，受能源资源结构和漫衍制约 ，电力生长恒久倚重煤电 ，使电力行业成为拉动煤炭消耗增添的主要因素。2013年天下煤电装机7.9亿千瓦 ，占总装机的63% ，比美国高33个百分点 ，比日本高46个百分点；发电和供热耗煤量抵达20.6亿吨 ，占海内煤炭消耗总量的55.7% ，比2000年以来增量的62.5%。?
�。ㄈ┲斩酥苯酉拿禾恳涣郝鎏�。近年雾霾天气在我国一连大面积泛起 ，引起了全社会的关注。有关研究批注 ，交通与燃煤的直接排放及其间接相关的二次硝酸盐、硫酸盐和二次有机颗粒物组成了北京大气PM2.5的74.1%。煤炭作为终端能源直接使用 ，能源使用效率低 ，情形污染难以控制。煤炭燃烧爆发的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物排放划分占天下总量的80%、60%、70% ，每千克煤炭直接燃烧爆发的二氧化硫、烟尘排放为发电的4倍、8倍。2013年煤炭终端直接消耗量约9亿吨 ，比2000年增添3.4亿吨 ，占煤炭消耗总量的24% ，比天下平均水平高10个百分点。9亿吨直燃煤的二氧化硫排放总量与20亿吨电煤燃烧大致相当 ，细颗粒物排放总量靠近电煤的3倍。?
�。ㄋ模┟禾肯南蛭鞑恐饕旱厍�。东部地区工业生长起步早、规模大 ，煤炭消耗量恒久占天下煤炭消耗量的一半以上。“十一五”以来 ，在煤炭主要产区开发转化政策以及东部区域性、时段性供应主要配相助用下 ，新增煤电装机结构逐步向西部转移 ，煤化工项目也主要集中在晋陕蒙宁地区 ，西部地区煤炭消耗量快速增添。东部地区虽然仍是我国煤炭消耗中心 ，但已加速向煤炭产地转移。2005～2013年 ，晋陕蒙宁甘新地区煤炭消耗量由4.45亿吨增添到8.95亿吨 ，占天下煤炭消耗总量比重由19.2%上升到24.5%；京津冀、东北、华东地区煤炭消耗量占天下的比重比2005年划分下降1.6、1.0和1.2个百分点。
? 煤炭供应状态及特点?
�。ㄒ唬┟禾抗┯δ芰Υ蠓銮�。新世纪初 ，我国逐步走出亚洲金融�；囊跤� ，国民经济进入新一轮增添周期 ，煤炭供应区域性和时段性主要 ，成为经济社会生长的主要制约因素。“十五”时代 ，国务院作出了建设大型煤炭基地的重大决议 ，出台了《国务院关于增进煤炭工业康健生长的若干意见》 ，极大地增进了煤炭产量一连快速提升。2000～2010年天下煤炭产量年均增添约2亿吨 ，年均增添8.9%。近两年增速下降 ，2013年天下煤炭产量36.8亿吨 ，同比增添0.8% ，占天下煤炭产量的47%；比2000年增添23亿吨 ，占天下煤炭产量增量的72%。
?�。ǘ┟禾抗ひ到峁瓜灾纳�。“十一五”以来 ，国家以大基地、大企业、大煤矿建设以及镌汰落伍产能为主要抓手 ，加速推进煤炭工业结构调解 ，取得了显著的效果。2013年14个大型煤炭基地煤炭产量33.6亿吨 ，比2003年启动建设时增添20亿吨 ，占天下比重提高了14个百分点 ，已成为我国煤炭供应的主体；煤炭企业数目由2000年的2.2万个镌汰到2013年的6300家 ，万万吨级煤炭企业产量占天下的75%以上 ，工业竞争名堂加速形成；年产120万吨以上大型煤矿抵达806处 ，产量23.9亿吨 ，占天下总产量的65% ，比2000年提高25个百分点；累计关闭小煤矿1.7万余处 ，镌汰落伍产能8.0亿吨/年 ，煤炭生产进入现代化大矿生产时期 ，煤炭工业可一连生长能力进一步增强。?
�。ㄈ┟禾靠⒔峁辜铀傥饕�。我国煤炭资源西多东少、北多南少 ，西部地区占天下煤炭资源总量的80％ ，十余年来新增查明资源储量险些全在西部主要产煤省。除西南地区外 ，西部大部分区域资源赋存条件较好、生长潜力大 ，是未来煤炭生产开发和外运的重点。“十二五”时代妄想西部地区开工5.4亿吨/年、占天下的73% ，其中内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆5省区煤炭产量开工4.4亿吨 ，占天下煤炭的66%。“十二五”实验三年来 ，西部煤矿建设速率加速 ，陆续建成一批大型、特大型现代化矿井和露天矿 ，生产能力快速提升。2013年西部地区煤炭产量抵达19.6亿吨 ，占天下的54% ，比2005年增添10.9亿吨 ，占天下增量的85%；种种在建煤矿1151处 ，新增能力约10亿吨 ，划分占天下的88.3%、92.5%。
? 煤炭工业生长面临形势?
�。ㄒ唬┪夜媒胄陆锥� ，能源需求强度和增速下降 ，煤炭需求增速随之放缓。经由30年的高速生长 ，随着刷新盈利、生齿盈利和全球化盈利逐步消退 ，中国经济进入结构性调解阶段。今年5月习近平提出“新常态”重大战略判断 ，深刻展现了中国经济的阶段性特征。新常态下 ，经济从高速增添转为中高速增添是最基本特征 ，经济增添对能源依赖水平降低 ，能源需求增添速率将下降。2012年、2013年我国经济增速由“十一五”时代的9%以上下降到7.7%。今年前三季度仅增添7.4%。预计2020年前能源需求年均增添3.3%左右 ，是前10年的一半 ，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量抵达45亿～48亿吨标准煤 ，2030年为55亿～60亿吨标准煤之间。?
�。ǘ└咝А⑶褰唷⒌吞汲晌煜履茉瓷て� ，自然气和非化石能源加速生长 ，对煤炭挤压效应逐步展现。今年国办宣布的《关于建设包管自然气稳固供应长效机制的若干意见》提出 ，到2020年自然气供应能力抵达4000亿立方米 ，力争抵达4200亿立方米 ，自然气将逐步由增补能源转变为主力能源。未来核电作为一种主要能源继续施展显著作用 ，2020年核电装机抵达5800万千瓦。我国可再生能源极其富厚 ，随着水电、风能、太阳能、生物质能进入工业化、规�；蜕桃祷そ锥� ，其本钱将靠近古板能源发电 ，非化石能源发电将成为主要的发电支持。预计2020年通例水电装机可抵达3.5亿千瓦 ，风电抵达2亿千瓦 ，太阳能发电抵达1亿千瓦。2020年以后基本依赖非煤发电机组增添即可知足新增电力需求 ，非化石能源发电占用电量的比重将由2020年的26.7%提高到2030年的41.1%。?
�。ㄈ┣樾稳萘恐圃荚鎏� ，煤炭生长空间逐步压缩 ，推进煤炭清洁使用是大趋势。天气转变已成为涉及各国利益的全球性问题 ，围绕排放权和生长权的博弈日趋强烈 ，低碳、无碳化生长逐步成为未来能源手艺生长的主流。中国在《中美天气转变团结声明》中允许 ，2030年左右二氧化碳排放抵达峰值且将起劲早日达峰。现在 ，我国是全球碳排放量最大的国家 ，占天下总排放的24% ，其中80%以上的碳排放是由燃煤孝顺的。另外 ，我国一连泛起的雾霾天气引起了全社会的普遍关注 ，大宗煤炭作为终端能源直接消耗是爆发PM2.5的主要缘故原由。绿色清静组织预计煤炭燃烧对中国PM2.5的孝顺抵达49% ，中科院以为北京PM2.5的19％泉源于煤炭燃烧� ？刂泼禾肯淖芰俊⑼平禾壳褰嗍褂靡殉晌Χ蕴炱浜头乐未笃廴镜闹饕椒�。?
�。ㄋ模�2020年后电力、化工行业煤炭需求增速放缓 ，钢铁、建材行业煤炭需求量继续下滑 ，煤炭需求总量将很快抵达峰值。电力行业煤炭消耗量量占煤炭总消耗量的50%以上 ，煤炭需求增量一定水平上决议了煤炭需求总增量。现在我国人均用电量还很低 ，未来较长一段时间内电力需求仍将继续增添 ，但2020年后增速放缓 ，2030年前后将泛起拐点 ，煤电装机峰值抵达12亿千瓦左右 ，电力行业煤炭需求峰值27亿吨左右。现在 ，在建和拟建的新型煤化工项目规模较量大 ，但必需看到 ，煤炭主产地水资源难以支持大规模转化 ，新型煤化工定位为战略性储备手艺 ，2020年后化工行业将维持3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模。我国人均累计粗钢和水泥消耗量已经靠近蓬勃国家完成工业化时的水平 ，2020年前钢铁、建材行业煤炭需求量将逐步抵达峰值 ，并逐步下降。总体看 ，预计2020年后煤炭消耗量抵达43亿～45亿吨的峰值水平。?
�。ㄎ澹┯捎谇笆甑母咚偕� ，产能过剩时势已经形成 ，短期难以改变。近十年来煤矿建设投资加速增添 ，“十五”投资仅2253亿元 ，“十一五”建设投资抵达1.25万亿元 ，是前55年总和的2.6倍。阻止2013年底 ，天下在建煤矿生产能力约36亿吨 ，加上试生产煤矿产能 ，现实生产能力凌驾38亿吨；在建煤矿1303处 ，新增产能10.8亿吨；资源整合煤矿产能2亿吨。总体看 ，现在天下种种煤矿产能已经凌驾50亿吨 ，煤炭产能严重过剩时势已经形成 ，短期难以改变。?
煤炭工业“十三五”生长展望?
“十三五”是我国煤炭工业重大调解的要害时期 ，煤炭行业领域将爆发深刻的转变。2014年6月习近平召开第六次中央财经向导小组聚会 ，研究能源清静战略 ，提出推进能源革命。煤炭领域“十三五”生长重点是调结构、转方法 ，落实能源革命。?
�。ㄒ唬┟禾可锩�。东部地区原则上不建新矿 ，中部地区凭证“退一建一”的模式适度建设接续 ，西部地区凭证大型化、现代化、集约化、生态化的生长要求 ，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目 ，重点建设清静绿色高效煤矿 ，到2020年清静绿色煤矿产量抵达30亿吨。继续加速镌汰煤炭落伍产能程序 ，重点关闭不具备清静生产条件、自然灾难严重的煤矿和资源枯竭煤矿 ，争取“十三五”镌汰落伍1亿吨、手艺刷新1亿吨。进一步加大瓦斯等自然灾难的治理力度 ，阻止建设自然灾难特殊严重的矿井。争取2020年煤矿数目镌汰到6000处 ，建成万万吨煤矿90处 ，产能13亿吨；30万吨以下小煤矿控制在3000处以内。?
�。ǘ┟禾肯母锩�。煤炭消耗革命重点是镌汰煤炭直接散烧 ，以自然气、电力等清洁能源替换疏散中小燃煤锅炉。力争2020年用于电力、炼焦等中心消耗的煤炭凌驾85% ，终端直接煤炭消耗量将由8.7亿吨镌汰到6亿吨以内 ，下降30%以上。加速推广高效煤粉炉 ，逐步镌汰低效链条炉。生长超低排放燃煤电厂 ，力争抵达自然气发电排放标准 ，到2020年现役低效、排放不达标炉窑基本镌汰或升级刷新 ，所有实现达标排放 ，煤炭消耗进一步向电力等重点行业集中。?
�。ㄈ┟禾渴忠崭锩�。煤炭生产方面 ，推动整合高新手艺的智慧矿山建设和无人事人情配套手艺装备研究。煤炭转化和消耗方面 ，在知足最严酷的环保要求和包管水资源供应的条件下 ，稳步推进新型煤化工升级树模工程及相关手艺研究。2020年化工行业将抵达3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模 ，其中煤制气和煤制油具备生产条件的规模划分500亿立方米和1000万吨/年 ，年消耗煤炭约2.2亿吨。加速先进发电手艺装备攻关及工业化应用 ，加速700度超超临界高效发电焦点手艺和要害质料的研发 ，增进煤炭资源高效清洁转化。?
�。ㄋ模┟禾刻逯聘锩�。贯彻三中全会周全深化刷新精神 ，推进煤炭治理体制革命 ，切实转变政府职能 ，强化煤炭综合治理 ，健全法制规则系统 ，事情重心由事前（准入）羁系转为事中（后）市场羁系。继续深化煤炭市场化刷新 ，充分验展市场在资源设置中的作用 ，推进企业吞并重组 ，2020年天下煤矿企业数目控制在3000家以内 ，平均规模提高到150万吨/年以上 ，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业 ，产量占天下75％以上。加速现代煤炭市场生意系统建设 ，构建由市场决议的煤炭价钱机制 ，还原煤炭商品属性 ，煤炭价钱越发稳固 ，越发能够反应煤炭生产本钱和情形本钱。?
�。ㄎ澹┟禾苛煊蚬氏嘀�。推动煤炭领域国际交流与相助 ，由已往以煤炭商业为主向商业、资源开发、工程承包和手艺效劳全方位生长。煤炭商业方面 ，坚持市场化原则 ，南进北出 ，勉励入口优质煤炭资源 ，严酷控制地热值、高硫煤等劣质煤炭资源入口。资源开发方面 ，起劲开展境外煤炭资源勘探开发 ，借力国家“一带一起”战略投资煤炭领域基础设施 ，重点开发澳大利亚、俄罗斯和蒙古等国。手艺效劳方面 ，起劲承揽境外煤矿建设、手艺刷新及运营治理 ，发动先进手艺效劳和装备出口。
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