“十三五”时间已过半，作为优化能源结构、控制污染排放的重中之重，煤炭消耗总量控制（“煤控”）希望怎样 ？
克日，国家发改委能源研究所、中国煤炭科学研究总院、自然资源�；ば岬�10余家研究机构团结宣布的《中国煤炭消耗总量控制与研究项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告》提出，继2013年抵达消耗峰值、2014－2016年履历一连下降后，我国煤炭消耗总量在2017－2018年前三季度泛起小幅上涨 。虽有所反弹，煤炭消耗仍将坚持较“十三五”初期总体下降的趋势，预计到2020年，可逾额完成煤炭消耗占比降至58%以下的“十三五”目的 。
该项目认真人杨兴旺体现：“下降趋势虽已不可逆转，但从反弹情形看到，挣脱依赖煤炭和镌汰煤炭消耗的蹊径并不平展，‘十三五’后期事情尤为主要 。”
实现“十三五”目的无悬念
煤控事情为何云云主要 ？中国工程院院士、生态情形部情形妄想院院长王金南体现，阻止2017年，在“大气十条”五年行动收官的基础上，天下338个地级及以上都会中，仍只有29%的都会空气质量达标、36%的都会PM2.5浓度达标 。
“无论京津冀、长三角等重点区域，照旧汾渭平原这样的治理‘新战场’，这些地区都有一个类似纪律——煤炭消耗比例很高 。追根溯源，以煤为主的结构性污染依然突出 。对此，我们不但定下‘十三五’时代煤炭消耗比重下降58%的约束性目的，对重点区域、重点行业也要划分实验总量控制，这是硬要求 。”王金南说 。
现在限期过半，“硬要求”落实得怎样 ？据相识，自2013年抵达42.4亿吨峰值以来，我国煤炭消耗总量一度泛起“三连降”，直至2017年才又现反弹 。昔时，煤炭消耗占一次能源消耗的比重降至60.4%；2018年1－9月，该比例继续下降1.5个百分点 。
“增添主要来自电力、建材、化工等行业，其他行业，尤其是住民用煤则显着下降 。”杨兴旺剖析称，以今年前三季度为例，由于天下能源消耗总量同比增添3.4%，抵消了煤炭上涨的消耗量，因以后者占比维持下降趋势 。“据此估算，2018年煤炭消耗占比或进一步降至59%，同比降低1.5%，实现‘十三五’煤控目的已成定局 。”
需重视治理步伐的可一连性
下降既成趋势，“但，2017－2018年泛起反弹，说明挣脱对煤炭依赖的蹊径并不平展 。”杨兴旺体现 。
首先是散煤治理的可一连性 。“‘十三五’后半期，散煤仍是大气污染防治的最浩劫点 。”杨兴旺坦言，正是有了整年约6500万吨的散煤削减量，2017年煤炭消耗才华以0.4%的增添实现“软着陆” 。然而，随着治理进入深水区，减量难度也将倍增 。最浩劫点是怎样在供应包管、能源最大化、排污最小化、经济本钱可遭受、治理效果最优化之间做好平衡 。
其次是地方减煤步伐的可一连性 。以煤炭消耗第一大省山东为例，去年同时实现了煤炭消耗、能源消耗及碳排放峰值 。在山东省科技生长战略研究所副所长周勇看来，好效果却并纷歧定是“好事” 。
周勇说，2013－2016年，山东煤炭消耗现实增添700多万吨，相当于实现“大气十条”五年使命的“担子”，完全压在了2017年 。“山东正处城镇化、工业化生长的中后期，按正常需求盘算，能源消耗需求增添应一连到2040年左右 。现在，控煤和减碳周期大大缩短，是在严肃行政手段下的突击式效果，并非科学控煤 。”
别的，电力需求高速增添也可能影响减煤一连性 。国家发改委能源研究所能效中心助理研究员符冠云体现，2016年至2018年8月，我国电力需求增速已由5%、6.6%增至9% 。“随着工业经济生长对电力的依赖水平有所提升，2020年全社会电力需求或凌驾7万亿千瓦时 。这意味着，电煤消耗将比2017年增添1亿吨 。怎样强化重点行业减煤，尤其是重点部分用电需求侧治理是要害 。”
一手控增量、一手减存量
团结“喜忧各半”的现状，多位业内人士针对“可一连”“防反弹”等问题提出了建议 。
在杨兴旺看来，下一步，应关注“控增量、减存量”的双重效果 。一方面，控制重点行业的用煤增添，包括接纳煤电缓建不可周全开闸、避免煤制化学品泛起产能过剩等步伐 。另一方面，减存量事情不可松开 。以散煤治理为例，若能在2018－2020年继续镌汰2亿吨用量，到2020年将有望实现天下PM2.5平均浓度45微克/立方米的目的 。
在此历程中，同时“应改变纯粹依赖行政手段去产能，勉励跨省之间接纳市场生意方法举行产能置换 。在完善法治标准的基础上，勉励试点省份接纳用能权生意等手段，在重点用能行业内部推行产能生意，促举行业集中度提高和资源高效设置 。”《报告》称 。
符冠云则强调了节能的主要意义 。他说：“现在，部分重点用能行业的效益水平虽大幅改善，但先进与落伍产能大宗并存的问题依然突出 。要提防高耗能行业泛起新一轮产能扩张，指导重点行业以节能环保国际领先标杆，实现减量升级生长 。”
针对“十三五”后期有可能新增的用量，多位专家提醒，需增强对新建重大项目的全历程羁系，尤其是重点用能行业在建重大项目的周全筛查，确保将煤耗控制在总量目的规模内 。
“例如在河南省的洛阳、平顶山等重点治理都会，通常要上马新的耗煤项目，必需在原有消耗中减去1.5倍存量，知足该条件才可批准运行 。在非重点地区，则要凭证1∶1的用煤举行减量替换 。”河南省科学院地理研究所主任钱发军举例称 。
