国家能源局新闻 ，3月22日 ，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困生长事情部际联席聚会组织召开煤炭行业去产能稳供应事情座谈会 ，国家能源局副局长王晓林就2017年去产能事情做了安排。
一、2016年煤炭去产能事情实现优异开局
已往的一年 ，在党中央、国务院的准确向导下 ，各地区、各有关部分、宽大煤炭企业认真贯彻落实供应侧结构性刷新决议安排 ，统策划划、扎实推进煤炭去产能事情 ，取得了显着效果 ，为周全完成“十三五”去产能目的使命打下了坚实基础。
(一)使命逾额完成。2016年天下共退出煤炭产能凌驾2.9亿吨 ，逾额完成2.5亿吨的目的使命。全行业分流安顿职工53万人 ，职工安顿总体平稳有序。出台金融债权债务处置惩罚的相关政策 ，推动建设债权人委员会制度 ，增强银企相助 ，起劲化解金融债务危害。煤炭行业签约市场化债转股框架协议16个 ，总规模2065亿元。
(二)效果凌驾预期。一是改善了行业效益。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价由2016年头的370元/吨回升到年尾的629元/吨 ，增添70%。规模以上煤炭企业2016年实现利润1092亿元 ，同比增添 223%。二是改善了矿区民生。企业吸纳就业能力增强 ，隐性失业镌汰 ，分流职工基本获得妥善安顿；在职职工人为能够按期足额发放 ，以往拖欠正在陆续解决。随着煤矿减量化生产步伐实验 ，职工节沐日休息制度逐步建设 ，事情条件获得改善。三是增进了却构优化和转型升级。一批本钱过高、恒久亏损、资源枯竭、煤质差的落伍产能煤矿关闭退出。整年关闭30万吨以下小煤矿约1500处 ，工业结构进一步优化。四是优化了公正竞争的市场秩序。深入开展镌汰落伍、违法违规建设项目整理和团结执法三个专项行动 ，违法违规建设生产获得有用阻止。除个体地区一些煤矿涉及包管民生用煤外 ，未批先建煤矿已基本停产停建。集中曝光了一批超能力生产、超层越界开采等违法违规典范案例 ，形成了有力震慑。五是增进了经济社会危害提防缓和解。随着去产能事情一连推进 ，煤炭企业资产状态好转 ，融资能力增强 ，银行欠债、客户欠款、社保欠费、清静欠账、技改立异投入缺乏等矛盾有所缓解。
(三)履历弥足珍贵。围绕落实国发〔2016〕7号文件 ，部际联席聚会成员单位出台了奖补资金、职工安顿、财税、金融、领土、环保、质量、清静8个方面的配套文件 ，凭证去产能推进现实 ，在职工安顿、债务处置惩罚、资源价款返还、“僵尸企业”处置惩罚等方面又进一步细化完善了政策步伐。坚持依法依规去产能的原则 ，先后印发去产能公示通告、验收标准、信息报送、进度调理等系列文件 ，明确了详细标准和操作程序。围绕增进煤炭及相关工业一连康健生长 ，研究建设了中恒久条约、减量化生产、增减挂钩减量置换、最低最高库存、提防价钱异常波动等长效机制。各地和中央企业主行动为 ，在去产能重点环节积累了许多效果好、易操作、可借鉴的乐成履历 ，施展了较好的树模引领作用。
王晓林指出 ，2016年煤炭去产能事情取得了较大效果。但事情推进中仍保存一些问题 ，主要体现在一是职工安顿未完全到位 ，二是政策步伐落实未完全到位 ，三是对供需转变的熟悉和应对不到位。
二、充分熟悉2017年煤炭去产能事人情临的新情形新挑战
2017年是供应侧结构性刷新的深化之年 ，也是去产能的攻坚之年 ，煤炭去产能面临一系列新的挑战。
(一)目的落实和事情推进难度加大。煤炭市场供需形势改善和价钱回升后 ，部分企业预期爆发转变 ，去产能的起劲性有所下降 ，产能退出企业对奖补资金的期望也更高。2017年退生产能中主要是现役产能 ，停产半停产煤矿比2016年显着镌汰 ，都是难啃的硬骨头。
(二)对去产能标准的熟悉需要统一。凭证中央经济事情聚会精神 ，今年要越发突出用市场化、法治化的步伐去产能 ，越发突出按标准去产能。调解完善去产能标准是群策群力的历程 ，也是统一熟悉的历程 ，既要思量工业升级的迫切性 ，也要思量政策的一连性 ，既要统筹兼顾各地差别 ，也需要各地听从行业生长阵势 ，对提高去产能标准给予充分的明确和支持。
(三)供需形势转变带来新挑战。随着煤炭去产能的推进 ，东北、西南、中南等地区煤炭供需形势爆发较大转变 ，来水、气温等不确定性因素较多 ，保存区域性、时段性煤炭供应主要危害。怎样掌握好去产能与保供应、去产能与控制劣质煤入口、去产能与建设煤矿分类处置惩罚等关系 ，需要在事情中一直总结履历、完善步伐。
(四)职工安顿难度和不稳固危害仍然较大。企业内部转岗安顿的就业容量小于去年 ，地方政府可提供的公益性就业岗位也相对有限 ，分流职工的心理预期随着企业谋划好转有所提高。在此形势下 ，既要解决前期未安顿职工遗留问题 ，又要安顿好新关闭退出煤矿职工 ，事情难度显着增添。若是一些地方职工安顿不规范、不到位 ，极有可能泛起涉法涉诉和社会稳固危害问题。
(五)债务资产处置惩罚的重大性要高度重视。现有金融债务处置惩罚政策需要进一步落地 ，市场化债转股等债务处置惩罚事情需要进一步落实。股份制煤矿退出数目增多 ，部分企业债权债务关系重大 ，尤其是非金融债务比例较高 ，处置惩罚难度更大 ，一旦处置惩罚不当 ，可能引发局部性金融危害。
只管面临一系列新情形新问题 ，但深入推进煤炭去产能的刻意和信心不可有丝毫摇动。中央经济事情聚会指出 ，我国经济运行面临的突出矛盾和问题 ，虽然有周期性、总量性因素 ，但泉源是重大结构性失衡 ，导致经济循环不畅 ，必需从供应侧、结构性刷新上想步伐 ，起劲实现供求关系新的动态平衡。2017年要继续深化供应侧结构性刷新 ，深入推进“三去一降一补”；去产能方面 ，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。《政府事情报告》提出 ，必需把改善供应侧结构作为主攻偏向 ，镌汰无效低效供应、扩大有用供应 ，更好顺应和指导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级历程 ，既充满希望又陪同阵痛 ，既很是紧迫又难题重大；要勇往直前 ，坚决闯过这个关口。我们要深刻熟悉到 ，深入推进煤炭行业去产能事情 ，已不但是解决行业生长突出问题的现实需要 ，更是落实中央重大决议安排、深化供应侧结构性刷新的主要体现 ，不可由于难题多而不作为、有危害而逃避。必需把头脑和熟悉统一到中央的要求上来 ，以高度的责任感和使命感完成党中央、国务院安排的使命。我们要坚定信心 ，充分使用已有乐成履历 ，准确掌握形势转变 ，实时完善政策步伐 ，以刷新立异的精神状态、求真务实的作风 ，全力推进煤炭行业去产能事情。
三、起劲稳妥推进2017年煤炭去产能事情
2017年煤炭去产能事情要认真贯彻落实党中央、国务院决议安排和《政府事情报告》要求 ，坚持稳中求进事情总基调 ，牢靠树立和贯彻落实新生长理念 ，处置惩罚好政府和市场、短期和恒久、减法和加法、供应和需求的关系 ，推动去产能事情一直深化。2017年煤炭去产能目的使命是：坚持落伍产能应退尽退、能退早退 ，力争整年退出煤炭产能1.5亿吨以上 ，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。多方开发职工安顿途径 ，妥善安顿职工；凭证市场化、法治化原则起劲推动企业债务和资产处置惩罚 ，力争取得实质性希望。加速推进吞并重组、转型升级 ，实现工业结构进一步优化。这里我重点强调以下几个问题。
(一)科学掌握去产能力度和节奏
坚持“稳中求进”的事情总基调 ，就是既要动真碰硬 ，不折不扣完成退生产能1.5亿吨以上的目的使命 ，又要统筹兼顾、稳妥有序 ，科学掌握好力度和节奏。详细事情中要做到“三稳”。
一是使命确定要稳。要充分思量去产能对产运需总量及结构的影响 ，尤其是去产能后煤炭供应从那里来、运力怎样包管、在建煤矿能否衔接。各省(区、市)与地市衔接使命时要本着实事求是的态度 ，在确保完成“十三五”去产能使命的基础上 ，合理安排2017年去产能使命和推进节奏。
二是事情推进要稳。既要保质保量完玉成年目的使命 ，又要统筹处置惩罚好产能退出与职工安顿、资产处置惩罚、债权债务处置惩罚等关系 ，要始终将职工安顿摆在主要位置 ，坚决守住金融危害、社会民生等底线 ，确保经济社会稳固。
三是煤炭供应要稳。去产能的目的是优化供应结构 ，不可纯粹为了去产能而去产能。地方政府要以包管煤炭稳固供应为条件 ，认真推行包管区域煤炭供应的主体责任 ，超前谋划产能退出后的产运需衔接 ，有用提防和抑制可能泛起的价钱异常波动。
(二)越发严酷凭证标准去产能
市场化法治化去产能要求我们既要充分遵照市场纪律 ，尊重企业意愿 ，不搞“一刀切”、“推平头” ，又要越发严酷明确去产能标准 ，精准施策、定向发力 ，确保绝对落伍产能坚决退出 ，相对落伍产能加速退出 ，过剩产能指导退出 ，为先进产能腾出市场和生长空间。明确2017年去产能标准 ，主要是掌握好四个“加速”。
一是加速退出恒久歇工停产的“僵尸企业”。习近平总书记在中央财经向导小组第15次聚会上指出 ，深入推进去产能 ，要捉住处置惩罚“僵尸企业”这个牛鼻子。今年2月 ，国家发改委等11个部分团结印发了《煤炭行业处置惩罚“僵尸企业”事情计划》 ，对加速处置惩罚“僵尸企业”提出了明确要求。从调研情形看 ，有的地区对处置惩罚“僵尸企业”保存记挂 ，总以为这些煤矿是烫手山芋 ，希望在市场倒逼下由企业自生自灭 ，效果是部分煤矿应退未退。现在停产煤矿产能1.5亿吨以上。这些煤矿占用社会资源 ，增添市场压力 ，组成清静生产潜在危害 ，加速退出有利于煤炭工业恒久康健生长。要凭证依法镌汰一批、指导退出一批、关停出清一批、吞并重组一批的原则 ，抓紧开展周全排查、分类处置惩罚事情 ，严控复工复产、严酷退出验收 ，力争用三年时间完成“僵尸企业”出清重组事情目的。
二是加速退出清静包管水平低、危害大的煤矿。清静生产是底线、是红线 ，事关职工生命清静 ，事关企业生死生死。去年年底爆发的几起煤矿事故再次警示我们 ，不清静的产能是不折不扣的落伍产能 ，去产能首先要去不清静的产能。2017年去产能实验计划明确要求 ，产能小于30万吨/年且爆发重大及以上清静生产责任事故的煤矿 ，产能15万吨/年及以下且爆发较大及以上清静生产责任事故的煤矿 ，要在事故爆发昔时内镌汰。关于不可包管清静生产的煤矿 ，币游国际态度是一直而明确的 ，必需坚决关闭退出。
三是加速退出违法违规和不达标的煤矿。经由前一阶段治理 ，违法违规建设生产获得有用阻止 ，但效果仍需进一步牢靠。2017年将继续深入开展煤炭团结执法专项行动 ，越发严酷执行标准 ，越发严酷攻击违法违规 ，越发严酷信用约束 ，对违法违规生产建设行为 ，发明一起、查处一起 ，一连坚持高压态势；捉住几个负面典范 ，实时曝光、严肃问责 ，抵达强化警示作用。对达不到清静、环保、质量、手艺等强制性国家标准 ，逾期不整改或整改不到位的煤矿 ，原则上纳入2017年去产能规模。拒不执行停产整理指令仍组织生产的煤矿 ，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿 ，纳入昔时去产能规模。各地要凭证上述要求增强自查和专项执法 ，实时发明问题 ，敢于袒露问题 ，有用解决问题 ，配合营造煤炭企业公正竞争的优异秩序。
四是加速镌汰落伍产能煤矿。阻止2016年底 ，天下30万吨以下(不含30万吨)煤矿仍有近3000处 ，产能不到3亿吨 ，相当一部分处于停产半停产状态。随着先进产能加速生长 ，这些规模小、清静包管水平低的煤矿逐步退出是时势所趋。在国发〔2016〕7号文件确定的指导退出煤矿标准基础上 ，2017年煤炭去产能实验计划针对差别地区现实 ，提出了限期退出的新要求。晋陕蒙宁30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新15万吨/年以下、其他地区9万吨/年及以下规模的煤矿 ，要纳入2017年或2018年去产能规模限期退出 ，涉及包管住民用煤及其他特殊需求的煤矿可凭证替换资源接续情形有序纳入去产能规模。同时 ，针对部分地区反应的现实难题 ，对确需保存的煤矿也设置了“接受吞并重组后保存、存去挂钩减量镌汰、作为应急储备产能暂时保存”三种途径。
今年2月初 ，部际联席聚会办公室已对排查梳理事情作了安排。周全摸清30万吨以下煤矿生产在建、停产停建现真相形 ，逐矿提出“十三五”时代退出或保存处置惩罚计划 ，是目今煤炭去产能的重点事情 ，请各地务必抓好落实。下一步 ，部际联席聚会办公室将对不实时上报排查梳理效果或排查梳理事情不认真、排查效果搪塞纰漏的地区举行约谈 ，须要时予以转达。
别的 ，在做好四个“加速”的同时 ，要继续凭证国发〔2016〕7号文件要求 ，指导清静、质量、环保、手艺、信用、社会责任等方面水平较低、综合竞争力较弱的煤矿有序退出。
(三)有序实验建设煤矿减量置换、增减挂钩
凭证国发〔2016〕7号文件关于确需新建煤矿一律减量置换、在建煤矿项目按一定比例与镌汰落伍产能和化解过剩产能挂钩的要求 ，2016年下半年以来 ，国家发改委、国家能源局会同有关部分先后印发了一系列文件 ，确定了建设煤矿减量置换、增减挂钩的政策标准。这些政策思量了老矿区生产接续、职员转移安顿等客观需要 ，获得了煤炭企业的起劲响应。一些地方和企业凭证自身现实 ，抓紧制订上报实验减量置换、增减挂钩计划。阻止现在 ，已审核确认36处未批准煤矿的减量置换计划 ，建设规模1.9亿吨/年 ，对应退出镌汰产能2.7亿吨/年；审核确认40处已批准在建煤矿的增减挂钩计划 ，建设规模2.5亿吨/年 ，对应退出镌汰产能0.6亿吨/年。
2017年要继续用好减量置换、增减挂钩等政策。已审核确认计划的煤矿要抓紧治理用地、采矿、环评、清静等相关手续 ，推动项目加速建设。请有关部分起劲指导项目单位治理相关手续 ，给予鼎力大举支持 ，增进先进产能尽快释放。与此同时 ，国家发改委、国家能源局正在研究完善产能置换政策 ，勉励更多实验差别省(区、市)之间、差别企业之间的产能置换 ，进一步施展产能置换对煤炭工业结构调解、结构优化的主要作用。
(四)坚决包管煤炭稳固供应
包管煤炭稳固供应 ，增进煤价运行在合理区间 ，切合煤炭及下游相关行业的配合利益和久远利益。近一时期 ，煤炭市场价钱泛起了阶段性上涨的苗头。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价抵达636元/吨 ，远高于去年整年460元/吨的平均水平。剖析缘故原由 ，从需求看 ，主要是今年以来用电需求较快增添 ，水电来水较差 ，促使煤电多发。从供应看 ，主要是部分春节放假煤矿节后复产开工缺乏、地方强化煤矿清静生产检查 ，一大批煤矿歇工停产 ，煤炭产量略有下降。
针对目今煤炭市场情形 ，有关部分正在研究接纳针对性的政策步伐。一是加速切合清静生产条件煤矿的复工复产 ，加速切合清静生产条件煤矿的火工品供应 ，加速在建项目的投产达产进度 ，一连增添有用供应。二是进一步提升可再生能源消纳能力 ，多发清洁能源 ，加速生长煤炭替换。三是支持各地和中央企业在实验节奏上 ，先退出歇工停产煤矿 ，再凭证地方供需现实有序退出在产煤矿。各地要认真剖析可能泛起的区域性、时段性煤炭供应主要危害 ，凭证以上思绪研究制订外地区事情预案 ，把包管煤炭稳固供应事情做早、做细、做实。
从恒久看 ，包管煤炭稳固供应还要同步推进中恒久条约、煤炭最低与最高库存等制度建设 ，通过调动市场主体的起劲性 ，实现煤炭供需动态平衡。减量化生产制度关于避免煤炭市场大幅波动、阻止行业经济效益断崖式下降具有主要作用 ，也形成了一定的事情履历。现在动力煤市场价仍处于绿色区域以上 ，不具备实验减量化生产的条件。如煤价下跌至绿色区域以下 ，国家有关部分将实时凭证市场供需情形 ，制订实验分区域、分类别的减量化生产步伐。
(五)鼎力大举推进吞并重组转型升级
化解过剩产能既要驻足目今 ，又要着眼久远 ，将去产能与吞并重组、转型升级、优化结构等统筹思量、同步推进 ，一直提升工业的整体素质和焦点竞争力。近期要重点抓好以下事情。
一是勉励建设大企业大集团。加速出台增进煤炭行业吞并重组转型升级的指导意见 ，勉励优势企业凭证市场化原则加大吞并重组力度。力争到2020年底 ，天下形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。
二是分区域加速推进吞并重组。对晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年(含30万吨/年)至60万吨/年(不含60万吨/年)煤矿 ，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年(含15万吨/年)至30万吨/年(不含30万吨/年)煤矿 ，在两年内实验吞并重组；到期仍未实验重组的 ，省级人民政府凭证生长需要有序指导纳入去产能妄想。各地30万吨/年(不含30万吨/年)以下煤矿 ，除已纳入手艺刷新专项妄想的 ，原则上不再实验新增产能的手艺刷新。
三是增强跨地区去产能协作。勉励企业之间通过职工安顿、资金支持、股权置换、资源互保等方法 ，实验产能置换、减量重组、去产能协作 ，指导产能向资源条件好、竞争能力强的地区和企业集中 ，指导大型煤炭基地以外的煤矿关闭退出 ，优化煤炭开发结构。
煤炭去产能事情中必需始终切记清静生产大于天 ，要抓紧补齐清静欠账、加大清静投入、强化清静治理 ，将去产能与提高清静生产水平有用融合。要安顿好去产能煤矿涉及职工 ，用好中央、地方及企业等差别渠道的专项资金 ，确保分流职工就业有出路、生涯有包管。有关部分的向导还要对这些事情揭晓主要意见 ，请各人认真体会落实。
王晓林称 ，今年的煤炭去产能事情目的已经明确 ，计划已经细化 ，接下来需要我们一步一个脚印抓好落实。
